Досудебный порядок обжалования предписания пожарного надзора

17 авг 2020

Статья 39 Федерального закона от 21.11.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую несут руководители и иные лица, в обязанность которых входит её соблюдение, а также, квартиросъемщики и арендаторы. За нарушение пожарной безопасности наступает дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. 

Пожарная инспекция является одним из подразделений МЧС. Именно они проводят проверки и выносят предписания, инициируют возбуждение административного производства. Но их слово не является неоспоримым. У Вас всегда есть право обжаловать предписание пожарного надзора. 

И так, какие вопросы можно, а какие нельзя решить, не ходя в суд. Если был пожар, то досудебное расследование обязательно. В зависимости от результатов расследования будут дальнейшие действия. Если будет установлено, что пожар произошел, скажем, от короткого замыкания, то уголовное дело может и не будет возбуждаться.

Какие решения органов государственного пожарного надзора можно обжаловать?

Возможно обжалование присваиваемой категории риска пожарной безопасности. Те, кто подпадает под категорию чрезвычайно высокого риска, должны проверяться раз в год.

Это самая высокая частота проверок пожарного надзора. Другие категории подвергаются проверке реже:

• Высокий риск - раз в два года;
• Значительный - в три года;
• Средний - не чаще, чем в пять лет
• Умеренный в шесть лет.
• Низкий риск: нет графика плановых проверок.

Изменения о периодичности плановых проверок были введены постановлением Правительства РФ от 09.10.2019 г. № 1303. В связи с этим постановлением частота проводимых проверок снижена. 

К самой значимой категории относятся объекты, где проживают или находятся лица, которые по той или иной причине находятся в зависимости от других людей: дети, инвалиды, старики. Минимальное количество таких лиц должно быть не менее 10. То есть если вы открываете у себя на дому ясли на 10 койко-мест, то автоматически Ваше предприятие подпадает под эту категорию, и проверять Вас будут органы пожарного надзора каждый год. 

Раз в два года проверяются школы, приемные покои, ночлежки. Раз в три – объекты, предназначенные для временного пребывания людей, жилые дома высотой от 75 метров и т.д. 

То есть от присвоенной категории зависит частота встреч с надзирающими органами.

Как оспорить предписание пожарной инспекции?

На оспаривание категории риска даётся 15 дней с момента вынесения решения. Следует помнить, что срок рассмотрения жалобы не прерывается. То есть, если Вы получили решение о том, что с 1 октября Ваше предприятие относится в средней категории риска, а Вы считаете, что к умеренной и подали жалобу по этому поводу, то для последующей проверки срок всё равно будет исчисляться с 1 октября. То есть время проверки в срок включается. 

Чтобы жалоба была рассмотрена, она должна быть составлена в соответствие со всеми требованиями, а также правильным и ясным языком.

• Обязательно укажите данные заявителя: ФИО заявителя либо данные юридического лица (наименование, ОГРН, ИНН, КПП).  Анонимные жалобы не рассматриваются.

• Если у Вас есть фото, видео или иные доказательства, не забудьте их приложить к жалобе, о чем обязательно следует сделать пометку.

• Укажите лицо, на которое Вы жалуетесь: ФИО и его подразделение. Жалоба подается руководителю государственного органа пожарного надзора, который вынес решение, либо в вышестоящую организацию.

• Аргументированно представьте возражение на вынесенное решение.

• Поставьте дату и личную подпись, желательно с расшифровкой. Если жалобу подает лицо по доверенности, то приложите копию доверенности. 

Если Вы уже подавали жалобу и Вам не неё ответили отказом, следует привести более весомые иные аргументы. В противном случае будет вынесено решение о безосновательности жалобы.

Регистрация жалобы должна быть не позднее следующего за подачей дня. И рассматривается в течение 15 дней с момента регистрации.

На оспаривание решения органов пожарного надзора дается 15 дней. У органов 15 дней, чтобы рассмотреть Вашу жалобу на это решение.

После рассмотрения выносится одно из следующих решений:

• жалоба признается неосновательной и решение остается в силе. 

• жалоба признается правомерной и решение органа отменяется, а также определяются меры, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы не допускается принятие мер, которое ухудшило бы положение заявителя по сравнению с тем решением, которое было вынесено органом пожарного надзора. Это сделано с целью, чтобы заинтересованные лица не боялись оспаривать решения ГПН, а сотрудники не использовали бы в качестве «устрашения» несогласных. 

24 июля 2020 года было издано постановление Правительства РФ № 1108 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц". Эксперимент проводится в период с 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года. 

Цель эксперимента -  может ли контролируемое лицо защитить свои интересы во внесудебном порядке. 

По замыслу законодателя жалоба должна будет подаваться через единый портал. То есть исключить по возможности контакты контролёров и контролируемых, то есть снизить коррупциогенную составляющую. 

Список вопросов, которые подпадают под эксперимент:

• решение о проведение проверки как плановой, так и внеплановой;

• предписание об устранении недостатка;

• принятие профилактических мер;

• сами действия или бездействия контролёров.

Для составления аргументированной и неопровержимой позиции Вам потребуется помощь юристов!